Закупки по 223-ФЗ с учетом последних изменений. Закупка у СМП. Разъяснения ФАС. Электронные закупки

Целевая аудитория: заказчики и поставщики товаров, работ и услуг.

Семинар ориентирован на руководителей, главных бухгалтеров, юристов, специалистов по закупкам бюджетных, автономных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий и иных юридических лиц осуществляющих закупки в рамках 223-ФЗ; поставщики товаров, работ и услуг, принимающие участие в закупках по 223-ФЗ.

ПРОГРАММА

1.     Новое в Федеральном Законе № 223-ФЗ (с учетом поправок, принятых в декабре 2017г.):

·         Обязанность проводить конкурентные закупки в ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ.

·         Новое в № 223-ФЗ, редакция 505-ФЗ от 31.12.2017, 496-ФЗ от 31.12.2017, 481-ФЗ от 31.12.2017, 470-ФЗ от 29.12.2017, 249-ФЗ в ред. от 29.12.2017, др.).

·         Установление ПРЕДЕЛЬНОГО минимального и максимальный срока заключения договора;

·         Ограничение способов конкурентных закупок.

·         В положении о закупке устанавливается порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки.

·         В каких случаях при закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке может не размещаться в ЕИС.

·         ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения.

·         Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки в редакции «или эквивалент».

·         Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки без указания «или эквивалент».

·         Сроки / Порядок / Особенности применения 44-ФЗ Заказчиками, не выбравшими объем у СМСП.

·         Новые основания и порядок обжалования действий (бездействия) заказчика в Суде и ФАС.

·         Расширение перечня оснований для обжалования участниками закупки в антимонопольный орган действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки.

·         Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

·         Обязанность заказчика отвечать на запросы о разъяснении документации.

·         Требования к содержанию протоколов, составляемых в ходе конкурентной закупки.

·         Требования к содержанию протокола, составляемого по итогам конкурентной закупки.

·         Новые сроки проведения конкурентных закупок.

·         Требования к обеспечению заявок – случаи и порядок предоставления, размер, порядок возврата, основания удержания.

·         Право заключения договора с несколькими участниками закупки.

2.     Алгоритм проведения закупки в электронной форме:

·         Возможность проведения только через операторов электронных площадок.

·         Аккредитация участника на электронной площадке.

·         Электронный документооборот между заказчиком, участником и оператором.

3.     Особенности проведения электронных закупок у СМСП:

·         С 1 июля 2018 года заказчики обязаны проводить только в электронной форме закупки, участниками которых могут быть лишь субъекты СМСП.

·         Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного конкурса.

·         Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного аукциона.

·         Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса предложений.

·         Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса котировок.

·         Операторы электронных площадок для проведения электронных закупок.

·         Требования к составу и содержанию заявок на участие в электронных закупках.

·         Сроки, основания и порядок отмены закупки.

·         Требования к Форме заявки в запросе котировок в электронной форме.

·         Порядок подачи, изменения, отзыва заявки участником закупки.

·         Требования к сроку хранения заказчиком документов, относящихся к закупке (в том числе заявок).

·         Обязанность закрепить в Положении порядок закупки у единственного поставщика.

·         Обязанность указания НМЦД (начальная (максимальная) цена договора) в Извещении и в Документации.

·         Новые требования к содержанию ежемесячной отчетности.

·         Требования к корпоративным информационным системам в сфере закупок.

·         Ведомственный контроль.

·         Новые исключения определенных закупок из-под регулирования 223-ФЗ.

·         Особенности закупок у взаимосвязанных лиц.

·         Новый порядок рассмотрения жалоб в ФАС.

·         Типовые положения о закупках и основания обязательности их применения.

·         Изменение понятия «участник закупки».

·         Основания для проведения закупок не в электронной форме.

·         Право Правительства обязать отдельных заказчиков проводить закупки у СМСП.

·         Установление Правительством особенностей проведения закрытых закупок.

·         CРОКИ и порядок вступления изменений в силу.

4.     Обзор практики и актуальных разъяснений законодательства:

·         Расширение случаев закупок бюджетными учреждениями в рамках 223-ФЗ.

·         ТОП 5 нарушений при подготовке технических заданий по версии ФАС.

·         Переход через «0» - право поставщика доплатить заказчику за право бесплатно поставить товары, выполнить работы, оказать услуги. Особенности заключения и исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы.

·         Новый порядок применения КАТАЛОГА товаров/работ/услуг – закрытый набор характеристик и параметров товаров/работ/услуг, порядок описания в ТЗ позиций отсутствующих в каталоге и многопозиционных закупок, новый порядок обоснования использования иных характеристик.

·         Поправки в КОАП – случаи инициирования ФАС расторжения договора.

·         Двойные штрафы за нарушения 223-ФЗ – организация и должностное лицо.

·         НДС в составе цены – как проводить оценку предложений и можно ли уменьшать цену при победе организации работающей на УСНО (позиция Судов, ФАС, Минфина).

·         Цессия – практика применения в 223-ФЗ.

·         В каких случаях можно ограничить/запретить субподряд.

·         В каких случаях можно проводить закупку на строительство «под ключ».

·         Возможность поставщика отказаться от оказания услуг при условии возмещения убытков.

·         В каких случаях можно оплатить работы, выполненные до подписания договора – позиция Минэкономразвития и Судов.

·         Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски.

·         Право заказчика запросить информацию и документы о фактических расходах поставщика и о привлечении субподрядчиков для исполнения договора – позиция ФАС и судов.

·         Можно ли требовать у банка неустойку за счет средств банковской гарантии.

·         Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен.

·         Регламентация в Положении и Документации порядка участия коллективного участника.

·         Право Заказчика требовать от участника налоговую декларацию.

·         Ограничение предельного размера авансов по всем закупкам.

5.     Национальный режим при закупках:

·         Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами…». ПРАКТИКА применения.

6.     Правила подготовки и требования к содержанию Технических заданий:

·         Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов.

·         Порядок и особенности формирования лотов.

7.     Правила описания Товаров / Работ / Услуг (ТРУ):

·         Когда можно не указывать «или эквивалент» (на примере решений ФАС и судов).

·         Когда можно указывать требование к поставке товара заводом изготовителем/дилером.

·         Термин «новый товар».

·         Указание max и min значений параметров, особенности требований к диапазонным показателям и др.

8.     Национальная система стандартизации Российской Федерации. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» - условия и порядок проведения стандартизации;

9.     Декларация о соответствии и сертификат соответствия:

·         Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации.

·         Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

10. Регистрация продукции - регистрационные удостоверения.

11. Технические регламенты и национальные стандарты:

·         Требования к продукции – ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и т.д.

·         Лицензирование деятельности участников.

·         Термины - товарный знак и страна происхождения товара.

·         Ловушки технических заданий, не нарушающие действующее законодательство.

·         Типовые ошибки заказчиков при формировании Технических заданий.

12. Разъяснения ФАС и Министерства экономического развития по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:

·         В каких типах закупок можно выделять лоты.

·         Порядок определения улучшенных характеристик товара.

·         Возможность покупки товара бывшего в употреблении.

·         Можно ли предусмотреть возможность заранее осмотреть место работ.

·         Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ.

·         Виды работ, услуг, которые должны быть предусмотрены в лицензии.

·         Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием.

13. Обзор результатов обжалований по сложным и спорным вопросам подготовки технических заданий, в том числе:

·         Установление положений ТЗ - ограничивающих количество участников закупки.

·         Установление требований к продукции на основании устаревших гостов.

·         Перечисление гостов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ.

·         Указание требований к химическому составу товара.

·         Установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания.

·         Избыточное укрупнение и усложнение ТЗ.

·         Избыточные требования о наличии лицензий и допусков.

14. Особенности подготовки Технического задания на закупку:

·         На примерах: продуктов питания, организация питания / услуг связи / образовательных услуг / /работ по строительству, капитальному и текущему ремонту.

15. Примеры ТЗ и Типовые ошибки заказчиков.

16. Повышение эффективности подготовки Технических заданий:

·         Разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У.

·         Разработка типовых технических заданий.

·         Эффективное разделение обязанностей между закупщиками и инициаторами.

·         Аудит и повышение эффективности бизнес процессов взаимодействия подразделений при подготовке ТЗ.

·         Введение в КПЭ инициаторов показателя – «качество и своевременность подготовки ТЗ»;

·         Введение персональной ответственности для инициаторов.

·         Примеры.

17. Закупка по цене единицы товара/работы/услуги:

·         В каких случаях можно проводить.

·         Тонкости при подготовке документации.

·         Как правильно сформировать и обосновать цену договора, цену единицы, единичные расценки.

·         Как правильно опубликовать и провести закупку.

·         Обязательные условия договора при проведении закупки по цене единицы.

·         Примеры.

18. Осуществление Заказчиком закупок у единственного поставщика:

·         Что и в каких случаях Заказчик может закупать у единственного поставщика (обзор результатов обжалований случаев и оснований закупки у единственного поставщика);

·         Ограничения по сумме разовой закупки у единственного источника;

·         Ограничения по сумме годового объема закупок у единственного источника;

·         Как правильно обосновать закупку у единственного поставщика.

19. Стандарт закупочной деятельности от ФАС:

·         Порядок формирования критериев и подкритериев оценки заявок;

·         Порядок обоснования начальной (максимальной) цены договора;

·         Установление антидемпинговых мер;

·         Порядок формирования требований к обеспечению заявок/договора/гарантий;

·         Порядок формирования лотов при составлении технических заданий;

·         Публикуемые и не публикуемые разделы положения о закупке.

20. Профессиональные стандарты – требования к уровню подготовки закупщиков.

21. Договора и приемка товаров, работ, услуг:

·         Новый порядок внесения сведений в реестр Договоров с 01 января 2018 г.

·         Основные обязательные разделы договора.

·         Порядок заключения договора.

·         Договора с пролонгацией – возможность продления без проведения новой закупки;

·         Обеспечение исполнения Договора.

·         Обеспечение Гарантий.

·         Обеспечение качества товаров, работ, услуг.

·         Законодательная база - регулирующая порядок приемки товаров, работ, услуг.

·         Требования к порядку приемки.

·         Описание порядка приемки.

·         Приемочная комиссия, внутренняя экспертиза и оформляемые документы.

·         Ответственность за несоблюдение требований договора (пени и штрафы).

·         Как правильно расторгнуть договор при нарушении поставщиком условий.

·         Неправомерные условия проектов договоров.

22. ПП РФ № 1132 от 31.10.2014 «О порядке ведения реестра договоров...»:

·         Порядок и сроки размещения информации в реестре договоров.

·         Информация и документы, публикуемые при заключении, расторжении, исполнении.

·         Сведения - не подлежащие размещению в реестре договоров.

·         Общедоступная информация и информация доступная только ФАС.

23. Особенности закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства:

·         Новая форма отчетности о закупках у СМСП.

·         Обязательность закупок у СМСП для новых категорий заказчиков.

·         Новые условия закупок у СМСП – реестр СМСП / новые объемы / новые критерии отнесения к СМСП / новая декларация / новый порядок подтверждения статуса СМСП.

·         Обязанность проводить закупки у СМПСП в электронном виде.

·         30-дневный срок оплаты по всем договорам с малым бизнесом (ПП РФ от 14.12.2016 N 1355).

24. Обжалование в ФАС и в суде действий организатора торгов по 223-ФЗ:

·         Порядок рассмотрения жалоб по 223-ФЗ – ст. 18.1 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

·         Рассмотрение жалобы по существу – стратегия поведения сторон;

·         Возможные результаты рассмотрения жалобы.

·         Типичные нарушения заказчиков при размещении заказов.

25. Реестр недобросовестных поставщиков (ПП РФ от 22.11.2012 N 1211).

26. Штрафные санкции по 223-ФЗ.

27. Ответы на вопросы участников семинара.

Методы и формы работы

Занятия проводятся в режиме интенсивного взаимодействия ведущего и участников. Используются работа в малых группах, мозговой штурм, наглядные материалы. Моделируются ситуации, в которых участники будут ощущать действие тех же факторов, с которыми они сталкиваются или могут столкнуться на работе. В ходе последующего обсуждения участники не только наблюдают, анализируют, делают выводы и получают необходимую теоретическую информацию, объясняющую их непосредственный практический опыт, но и соотносят с помощью ведущего свой имеющийся и полученный опыт и знания.

! Предварительная подготовка: Желательно заранее прислать наиболее острые и волнующие вопросы из тех, что будут освещаться на мероприятии. Это сэкономит время и сделает обучение более эффективным.

! Данное обучение можно заказать в корпоративном, индивидуальном формате, в форме вебинара.